三部委關(guān)于印發(fā)《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2017-2020年）》的通知

工業(yè)和信息化部 民政部 國家衛(wèi)生計生委關(guān)于印發(fā)《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2017-2020年）》的通知

工信部聯(lián)電子〔2017〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門、民政廳（局）、衛(wèi)生計生委：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕40號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生計生委等部門關(guān)于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕84號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕47號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號）等文件要求，加快智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛(wèi)生計生委制定了《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2017-2020年）》。現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

工業(yè)和信息化部

民政部

國家衛(wèi)生計生委

2017年2月6日

智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2017-2020年）

我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化快速發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境和生活方式不斷變化，健康、養(yǎng)老資源供給不足，信息技術(shù)應(yīng)用水平較低，難以滿足人民群眾對健康、養(yǎng)老日益增長的需求。智慧健康養(yǎng)老利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能硬件等新一代信息技術(shù)產(chǎn)品，能夠?qū)崿F(xiàn)個人、家庭、社區(qū)、機構(gòu)與健康養(yǎng)老資源的有效對接和優(yōu)化配置，推動健康養(yǎng)老服務(wù)智慧化升級，提升健康養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量效率水平。為加快智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進信息消費增長，推動信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特制定本行動計劃。

一

總體要求

（一）總體思路

牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮信息技術(shù)對智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效支撐作用，豐富產(chǎn)品供給，創(chuàng)新服務(wù)模式，堅持政企聯(lián)動、開放融合，促進現(xiàn)有醫(yī)療、健康、養(yǎng)老資源優(yōu)化配置和使用效率提升，滿足家庭和個人多層次、多樣化的健康養(yǎng)老服務(wù)需求。通過發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）發(fā)展目標

到2020年，基本形成覆蓋全生命周期的智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，建立100個以上智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用示范基地，培育100家以上具有示范引領(lǐng)作用的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，打造一批智慧健康養(yǎng)老服務(wù)品牌。健康管理、居家養(yǎng)老等智慧健康養(yǎng)老服務(wù)基本普及，智慧健康養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量效率顯著提升。智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷完善，制定50項智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)標準，信息安全保障能力大幅提升。

二

重點任務(wù)

（三）推動關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)

突破核心關(guān)鍵技術(shù)。發(fā)展適用于智能健康養(yǎng)老終端的低功耗、微型化智能傳感技術(shù)，室內(nèi)外高精度定位技術(shù),大容量、微型化供能技術(shù)，低功耗、高性能微處理器和輕量操作系統(tǒng)。加強健康養(yǎng)老終端設(shè)備的適老化設(shè)計與開發(fā)。突破適用于健康管理終端的健康生理檢測、監(jiān)測技術(shù)。支持大容量、多接口、多交互的健康管理平臺集成設(shè)計。推進健康狀態(tài)實時分析、健康大數(shù)據(jù)趨勢分析等智能分析技術(shù)的發(fā)展。

豐富智能健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給。針對家庭、社區(qū)、機構(gòu)等不同應(yīng)用環(huán)境，發(fā)展健康管理類可穿戴設(shè)備、便攜式健康監(jiān)測設(shè)備、自助式健康檢測設(shè)備、智能養(yǎng)老監(jiān)護設(shè)備、家庭服務(wù)機器人等，滿足多樣化、個性化健康養(yǎng)老需求。

專欄一：智能健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給工程

健康管理類可穿戴設(shè)備。重點發(fā)展健康手環(huán)、健康腕表、可穿戴監(jiān)護設(shè)備等，對血壓、血糖、血氧、心電等生理參數(shù)和健康狀態(tài)信息進行實時、連續(xù)監(jiān)測，實現(xiàn)在線即時管理和預(yù)警。

便攜式健康監(jiān)測設(shè)備。重點發(fā)展用于家庭、家庭醫(yī)生、社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的集成式、分立式智能健康監(jiān)測應(yīng)用工具包，便于個人、醫(yī)護人員和機構(gòu)在家庭和移動場景中實時監(jiān)測各項生理指標，并能借助在線管理系統(tǒng)實現(xiàn)遠程健康管理等功能。

自助式健康檢測設(shè)備。重點發(fā)展用于社區(qū)機構(gòu)、公共場所的自助式智能健康檢測設(shè)備，便于用戶在不同社區(qū)、機構(gòu)中隨時、隨地、自助地完成基礎(chǔ)健康狀態(tài)檢測，提升用戶自我健康管理的能力水平。

智能養(yǎng)老監(jiān)護設(shè)備。重點發(fā)展用于家庭養(yǎng)老及機構(gòu)養(yǎng)老的智能輪椅、監(jiān)護床等智能監(jiān)測、康復(fù)、看護設(shè)備，開發(fā)預(yù)防老年癡呆癥患者走失的高精度室內(nèi)外定位終端，實現(xiàn)自主自助的養(yǎng)老功能，提高用戶自主養(yǎng)老、自主管理的能力，提升社會和家庭養(yǎng)老資源的使用效率。

家庭服務(wù)機器人。重點發(fā)展?jié)M足個人和家庭家居作業(yè)、情感陪護、娛樂休閑、殘障輔助、安防監(jiān)控等需求的智能服務(wù)型機器人，提供輕松愉快、舒適便利、健康安全的現(xiàn)代家庭生活，提高老年人生活質(zhì)量。

發(fā)展健康養(yǎng)老數(shù)據(jù)管理與服務(wù)系統(tǒng)。運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，推進智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用系統(tǒng)集成，對接各級醫(yī)療機構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)資源，建立老年健康動態(tài)監(jiān)測機制，整合信息資源，為老年人提供智慧健康養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展健康養(yǎng)老數(shù)據(jù)管理和智能分析系統(tǒng)，實現(xiàn)健康養(yǎng)老大數(shù)據(jù)的智能判讀、分析和處理，提供便捷、精準、高效的健康養(yǎng)老服務(wù)。

（四）推廣智慧健康養(yǎng)老服務(wù)

培育智慧健康養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。推動企業(yè)和健康養(yǎng)老機構(gòu)充分運用智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品，創(chuàng)新發(fā)展慢性病管理、居家健康養(yǎng)老、個性化健康管理、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、生活照護、養(yǎng)老機構(gòu)信息化服務(wù)等健康養(yǎng)老服務(wù)模式。

專欄二：智慧健康養(yǎng)老服務(wù)推廣工程

慢性病管理。重點發(fā)展病情監(jiān)測、檔案管理、個性化評估、趨勢分析、診療建議、異常預(yù)警、緊急救助、康復(fù)服務(wù)等。

居家健康養(yǎng)老。重點發(fā)展健康體檢、居家環(huán)境監(jiān)測、遠程看護、親情關(guān)懷、健康干預(yù)、健康評估反饋等。

個性化健康管理。重點發(fā)展信息采集、健康計劃、健康教育、健康跟蹤、病情診斷、風(fēng)險篩查、健康信息查詢等。

互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)展在線咨詢、預(yù)約掛號、診前指導(dǎo)、診后跟蹤等。

生活照護。基于互聯(lián)網(wǎng)平臺，為老年人提供家政配餐代買等智慧便民服務(wù)和關(guān)懷照料等養(yǎng)老互助服務(wù)。

養(yǎng)老機構(gòu)信息化服務(wù)。重點發(fā)展機構(gòu)內(nèi)老年人的無線定位求助、跌倒監(jiān)測、夜間監(jiān)測、老人行為智能分析、老年癡呆癥患者防走失、視頻智能聯(lián)動、門禁系統(tǒng)聯(lián)動、移動定位、消費娛樂等。

推進智慧健康養(yǎng)老商業(yè)模式創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場主體作用，探索民辦公助、企業(yè)自建自營、公建民營等多種運營模式，鼓勵社會資本投入，推進基本、保障性服務(wù)由政府保底購買，高端、個性化需求由市場調(diào)配的運作機制，推動用戶、終端企業(yè)、系統(tǒng)集成平臺、健康養(yǎng)老機構(gòu)、第三方服務(wù)商等實現(xiàn)共贏，形成可持續(xù)、可復(fù)制的成熟商業(yè)模式。

（五）加強公共服務(wù)平臺建設(shè)

建設(shè)技術(shù)服務(wù)平臺。建設(shè)智慧健康養(yǎng)老創(chuàng)新中心，解決行業(yè)共性技術(shù)供給不足問題，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。集聚產(chǎn)學(xué)研醫(yī)等各方面資源，推動關(guān)鍵技術(shù)、核心器件、重點產(chǎn)品研發(fā)，完善產(chǎn)品檢測認證、知識產(chǎn)權(quán)保護等服務(wù)，提升智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化能力。

建設(shè)信息共享服務(wù)平臺。充分利用現(xiàn)有健康信息、養(yǎng)老信息等信息平臺，基于區(qū)域人口健康信息平臺，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通的健康養(yǎng)老信息共享系統(tǒng)，積極推動各類健康養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)商之間的信息共享、深度開發(fā)和合理利用，開展健康養(yǎng)老大數(shù)據(jù)的深度挖掘與應(yīng)用。

建設(shè)創(chuàng)新孵化平臺。支持智慧健康養(yǎng)老領(lǐng)域眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)業(yè)支撐平臺建設(shè)，鼓勵創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展，推動建立一批智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)孵化器、加速器，為初創(chuàng)企業(yè)提供資金、技術(shù)、市場應(yīng)用及推廣等方面的扶持。

（六）建立智慧健康養(yǎng)老標準體系

制定智慧健康養(yǎng)老設(shè)備產(chǎn)品標準，建立統(tǒng)一的設(shè)備接口、數(shù)據(jù)格式、傳輸協(xié)議、檢測計量等標準，實現(xiàn)不同設(shè)備間的數(shù)據(jù)信息開放共享。優(yōu)先制定適用于個人、家庭和社區(qū)的血壓、血糖、血氧、心律和心電五大類常用生理健康指標智能檢測設(shè)備產(chǎn)品及數(shù)據(jù)服務(wù)標準。完善智慧健康養(yǎng)老服務(wù)流程規(guī)范和評價指標體系，推動智慧健康養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化和標準化。制定智慧健康養(yǎng)老信息安全標準以及隱私數(shù)據(jù)管理和使用規(guī)范。

（七）加強智慧健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全保障

加強寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年實現(xiàn)城市家庭寬帶接入能力達到100Mbps，打造覆蓋家庭、社區(qū)和機構(gòu)的智慧健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實智慧健康養(yǎng)老服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)安全防護要求，提高防攻擊、防病毒、防竊密能力。加強智慧健康養(yǎng)老個人信息保護，嚴格規(guī)范用戶個人信息的收集、存儲、使用和銷毀等行為。落實數(shù)據(jù)安全和用戶個人信息保護安全標準要求，加強智慧健康養(yǎng)老服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)管理和安全管控。

三

組織實施

（八）建立部際協(xié)同工作機制

工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會建立部際聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，形成工作合力，探索體制機制創(chuàng)新，共同研究解決行動計劃落實過程中遇到的重大問題，推動行動計劃的順利實施。制定年度落實計劃和分工方案，確保行動計劃各項任務(wù)措施落實到位。

（九）強化組織落實

各地區(qū)工業(yè)和信息化、民政、衛(wèi)生計生等主管部門要高度重視智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立省級聯(lián)席會議制度，結(jié)合本地實際制定實施方案，明確各部門資源投入，形成合力，聯(lián)合開展試點示范，科學(xué)組織實施。工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會適時開展聯(lián)合督導(dǎo)，對各地實施進展和效果進行評估，總結(jié)先進經(jīng)驗并向全國推廣。

（十）完善多元化資金投入機制

充分發(fā)揮工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金、專項資金、地方財政資金等財政資金扶持作用，推動各部門資金集約化整合和精準投放，加大對智慧健康養(yǎng)老的扶持力度。探索與國有資本投資公司合作，充分發(fā)揮國有資本的引領(lǐng)和放大作用，通過發(fā)起設(shè)立智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，引導(dǎo)社會資本參與智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與政府資金形成支持合力。積極推進政府購買智慧健康養(yǎng)老服務(wù)，逐步擴大購買服務(wù)范圍，完善服務(wù)內(nèi)容。探索政府和社會資本合作（PPP）模式，積極引導(dǎo)社會資本參與智慧健康養(yǎng)老服務(wù)推廣。

（十一）培育和規(guī)范消費市場

制定智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄，推動在養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)等有關(guān)政府采購項目建設(shè)中優(yōu)先支持目錄內(nèi)產(chǎn)品。加強對消費者的使用培訓(xùn)，鼓勵有條件的地方通過補貼等形式支持家庭和個人購買使用智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)。

（十二）開展應(yīng)用試點示范建設(shè)

按照企業(yè)主體、政府扶持、市場化運作的方式，開展覆蓋多級區(qū)域、多種類型的應(yīng)用試點，培育100個智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)，建設(shè)500個智慧健康養(yǎng)老示范社區(qū)，創(chuàng)建100個具有區(qū)域特色、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的智慧健康養(yǎng)老示范基地。引導(dǎo)醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心和相關(guān)企業(yè)機構(gòu)參與支持試點項目建設(shè)，支持企業(yè)探索可推廣、可復(fù)制的智慧健康養(yǎng)老服務(wù)模式，為智慧健康養(yǎng)老服務(wù)提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、養(yǎng)老資源保障。（工信部）