三部委關于印發《智慧健康養老產業發展行動計劃（2017-2020年）》的通知

工業和信息化部 民政部 國家衛生計生委關于印發《智慧健康養老產業發展行動計劃（2017-2020年）》的通知

工信部聯電子〔2017〕25號

各省、自治區、直轄市工業和信息化主管部門、民政廳（局）、衛生計生委：

為貫徹落實《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》（國發〔2015〕40號）、《國務院辦公廳轉發衛生計生委等部門關于推進醫療衛生與養老服務相結合指導意見的通知》（國辦發〔2015〕84號）、《國務院辦公廳關于促進和規范健康醫療大數據應用發展的指導意見》（國辦發〔2016〕47號）、《國務院辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》（國辦發〔2016〕91號）等文件要求，加快智慧健康養老產業發展，工業和信息化部、民政部、國家衛生計生委制定了《智慧健康養老產業發展行動計劃（2017-2020年）》。現印發你們，請認真貫徹落實。

工業和信息化部

民政部

國家衛生計生委

2017年2月6日

智慧健康養老產業發展行動計劃（2017-2020年）

我國正處于工業化、城鎮化、人口老齡化快速發展階段，生態環境和生活方式不斷變化，健康、養老資源供給不足，信息技術應用水平較低，難以滿足人民群眾對健康、養老日益增長的需求。智慧健康養老利用物聯網、云計算、大數據、智能硬件等新一代信息技術產品，能夠實現個人、家庭、社區、機構與健康養老資源的有效對接和優化配置，推動健康養老服務智慧化升級，提升健康養老服務質量效率水平。為加快智慧健康養老產業發展，培育新產業、新業態、新模式，促進信息消費增長，推動信息技術產業轉型升級，特制定本行動計劃。

一

總體要求

（一）總體思路

牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，著力推進供給側結構性改革，深入實施創新驅動發展戰略，充分發揮信息技術對智慧健康養老產業的提質增效支撐作用，豐富產品供給，創新服務模式，堅持政企聯動、開放融合，促進現有醫療、健康、養老資源優化配置和使用效率提升，滿足家庭和個人多層次、多樣化的健康養老服務需求。通過發揮新消費引領作用，促進產業轉型升級。

（二）發展目標

到2020年，基本形成覆蓋全生命周期的智慧健康養老產業體系，建立100個以上智慧健康養老應用示范基地，培育100家以上具有示范引領作用的行業領軍企業，打造一批智慧健康養老服務品牌。健康管理、居家養老等智慧健康養老服務基本普及，智慧健康養老服務質量效率顯著提升。智慧健康養老產業發展環境不斷完善，制定50項智慧健康養老產品和服務標準，信息安全保障能力大幅提升。

二

重點任務

（三）推動關鍵技術產品研發

突破核心關鍵技術。發展適用于智能健康養老終端的低功耗、微型化智能傳感技術，室內外高精度定位技術,大容量、微型化供能技術，低功耗、高性能微處理器和輕量操作系統。加強健康養老終端設備的適老化設計與開發。突破適用于健康管理終端的健康生理檢測、監測技術。支持大容量、多接口、多交互的健康管理平臺集成設計。推進健康狀態實時分析、健康大數據趨勢分析等智能分析技術的發展。

豐富智能健康養老服務產品供給。針對家庭、社區、機構等不同應用環境，發展健康管理類可穿戴設備、便攜式健康監測設備、自助式健康檢測設備、智能養老監護設備、家庭服務機器人等，滿足多樣化、個性化健康養老需求。

專欄一：智能健康養老服務產品供給工程

健康管理類可穿戴設備。重點發展健康手環、健康腕表、可穿戴監護設備等，對血壓、血糖、血氧、心電等生理參數和健康狀態信息進行實時、連續監測，實現在線即時管理和預警。

便攜式健康監測設備。重點發展用于家庭、家庭醫生、社區醫療機構的集成式、分立式智能健康監測應用工具包，便于個人、醫護人員和機構在家庭和移動場景中實時監測各項生理指標，并能借助在線管理系統實現遠程健康管理等功能。

自助式健康檢測設備。重點發展用于社區機構、公共場所的自助式智能健康檢測設備，便于用戶在不同社區、機構中隨時、隨地、自助地完成基礎健康狀態檢測，提升用戶自我健康管理的能力水平。

智能養老監護設備。重點發展用于家庭養老及機構養老的智能輪椅、監護床等智能監測、康復、看護設備，開發預防老年癡呆癥患者走失的高精度室內外定位終端，實現自主自助的養老功能，提高用戶自主養老、自主管理的能力，提升社會和家庭養老資源的使用效率。

家庭服務機器人。重點發展滿足個人和家庭家居作業、情感陪護、娛樂休閑、殘障輔助、安防監控等需求的智能服務型機器人，提供輕松愉快、舒適便利、健康安全的現代家庭生活，提高老年人生活質量。

發展健康養老數據管理與服務系統。運用互聯網、物聯網、大數據等信息技術手段，推進智慧健康養老應用系統集成，對接各級醫療機構及養老服務資源，建立老年健康動態監測機制，整合信息資源，為老年人提供智慧健康養老服務。發展健康養老數據管理和智能分析系統，實現健康養老大數據的智能判讀、分析和處理，提供便捷、精準、高效的健康養老服務。

（四）推廣智慧健康養老服務

培育智慧健康養老服務新業態。推動企業和健康養老機構充分運用智慧健康養老產品，創新發展慢性病管理、居家健康養老、個性化健康管理、互聯網健康咨詢、生活照護、養老機構信息化服務等健康養老服務模式。

專欄二：智慧健康養老服務推廣工程

慢性病管理。重點發展病情監測、檔案管理、個性化評估、趨勢分析、診療建議、異常預警、緊急救助、康復服務等。

居家健康養老。重點發展健康體檢、居家環境監測、遠程看護、親情關懷、健康干預、健康評估反饋等。

個性化健康管理。重點發展信息采集、健康計劃、健康教育、健康跟蹤、病情診斷、風險篩查、健康信息查詢等。

互聯網健康咨詢。依托互聯網平臺，發展在線咨詢、預約掛號、診前指導、診后跟蹤等。

生活照護。基于互聯網平臺，為老年人提供家政配餐代買等智慧便民服務和關懷照料等養老互助服務。

養老機構信息化服務。重點發展機構內老年人的無線定位求助、跌倒監測、夜間監測、老人行為智能分析、老年癡呆癥患者防走失、視頻智能聯動、門禁系統聯動、移動定位、消費娛樂等。

推進智慧健康養老商業模式創新。充分發揮市場主體作用，探索民辦公助、企業自建自營、公建民營等多種運營模式，鼓勵社會資本投入，推進基本、保障性服務由政府保底購買，高端、個性化需求由市場調配的運作機制，推動用戶、終端企業、系統集成平臺、健康養老機構、第三方服務商等實現共贏，形成可持續、可復制的成熟商業模式。

（五）加強公共服務平臺建設

建設技術服務平臺。建設智慧健康養老創新中心，解決行業共性技術供給不足問題，不斷創新產業生態體系。集聚產學研醫等各方面資源，推動關鍵技術、核心器件、重點產品研發，完善產品檢測認證、知識產權保護等服務，提升智慧健康養老產業的協同創新能力和產業化能力。

建設信息共享服務平臺。充分利用現有健康信息、養老信息等信息平臺，基于區域人口健康信息平臺，建設統一規范、互聯互通的健康養老信息共享系統，積極推動各類健康養老機構和服務商之間的信息共享、深度開發和合理利用，開展健康養老大數據的深度挖掘與應用。

建設創新孵化平臺。支持智慧健康養老領域眾創、眾包、眾扶、眾籌等創業支撐平臺建設，鼓勵創客空間、創業咖啡、創新工場等新型眾創空間發展，推動建立一批智慧健康養老產業生態孵化器、加速器，為初創企業提供資金、技術、市場應用及推廣等方面的扶持。

（六）建立智慧健康養老標準體系

制定智慧健康養老設備產品標準，建立統一的設備接口、數據格式、傳輸協議、檢測計量等標準，實現不同設備間的數據信息開放共享。優先制定適用于個人、家庭和社區的血壓、血糖、血氧、心律和心電五大類常用生理健康指標智能檢測設備產品及數據服務標準。完善智慧健康養老服務流程規范和評價指標體系，推動智慧健康養老服務的規范化和標準化。制定智慧健康養老信息安全標準以及隱私數據管理和使用規范。

（七）加強智慧健康養老服務網絡建設和網絡安全保障

加強寬帶網絡基礎設施建設，到2020年實現城市家庭寬帶接入能力達到100Mbps，打造覆蓋家庭、社區和機構的智慧健康養老服務網絡。落實智慧健康養老服務平臺網絡安全防護要求，提高防攻擊、防病毒、防竊密能力。加強智慧健康養老個人信息保護，嚴格規范用戶個人信息的收集、存儲、使用和銷毀等行為。落實數據安全和用戶個人信息保護安全標準要求，加強智慧健康養老服務平臺的數據管理和安全管控。

三

組織實施

（八）建立部際協同工作機制

工業和信息化部、民政部、國家衛生和計劃生育委員會建立部際聯席會議制度，加強統籌協調，密切協作配合，形成工作合力，探索體制機制創新，共同研究解決行動計劃落實過程中遇到的重大問題，推動行動計劃的順利實施。制定年度落實計劃和分工方案，確保行動計劃各項任務措施落實到位。

（九）強化組織落實

各地區工業和信息化、民政、衛生計生等主管部門要高度重視智慧健康養老產業發展，建立省級聯席會議制度，結合本地實際制定實施方案，明確各部門資源投入，形成合力，聯合開展試點示范，科學組織實施。工業和信息化部、民政部、國家衛生和計劃生育委員會適時開展聯合督導，對各地實施進展和效果進行評估，總結先進經驗并向全國推廣。

（十）完善多元化資金投入機制

充分發揮工業轉型升級資金、專項資金、地方財政資金等財政資金扶持作用，推動各部門資金集約化整合和精準投放，加大對智慧健康養老的扶持力度。探索與國有資本投資公司合作，充分發揮國有資本的引領和放大作用，通過發起設立智慧健康養老產業投資基金等方式，引導社會資本參與智慧健康養老產業發展，與政府資金形成支持合力。積極推進政府購買智慧健康養老服務，逐步擴大購買服務范圍，完善服務內容。探索政府和社會資本合作（PPP）模式，積極引導社會資本參與智慧健康養老服務推廣。

（十一）培育和規范消費市場

制定智慧健康養老產品及服務推廣目錄，推動在養老機構、醫療機構等有關政府采購項目建設中優先支持目錄內產品。加強對消費者的使用培訓，鼓勵有條件的地方通過補貼等形式支持家庭和個人購買使用智慧健康養老產品和服務。

（十二）開展應用試點示范建設

按照企業主體、政府扶持、市場化運作的方式，開展覆蓋多級區域、多種類型的應用試點，培育100個智慧健康養老示范企業，建設500個智慧健康養老示范社區，創建100個具有區域特色、產業聯動的智慧健康養老示范基地。引導醫院、養老機構、社區服務中心和相關企業機構參與支持試點項目建設，支持企業探索可推廣、可復制的智慧健康養老服務模式，為智慧健康養老服務提供優質的醫療、養老資源保障。（工信部）